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    直到大秦新王继位，修改了统一修改律令之后，才加以了特别注解律令，防止类似事件再有发生。

    然而当年的杜邮县令却只能默默的承受了这一段冤屈。

    “这就是国之信吗？”扶苏和张苍叹了口气，大秦的一切都是在摸着石头过河，没有人也没有可以借鉴的，因此，国策下行，多少都会有些错误，但是却不能直接去更改。

    朝令夕改，会让官府失去公信力，也会让百姓对律令产生怀疑。

    其中最关键的还是少府的农事衙门，为了更好的指导生产，农桑署下发了农政指导书，规范了农夫何时播种，何时施肥，挖地几许，灌溉几许。

    然而这些对大多是地方来说是适合的，可是却不是所有地方都适合。

    因此，哪怕明知有些地方不适宜，农桑署也没法去更改指导书。

    “不知道大人们有什么解决的办法！”扶苏和张苍是被深深的吸引了，信字卷指出了很多大秦国策中存在的问题，所以，他们也很好奇金陵能把第一卷送来，显然是已经知道怎么去解决这些问题。

    两人迫不及待的打开了后边的内容。

    “国策之行，牵一发动全身，轻易不可更改，在于积怨！”

    “积怨深则思变，变则通，使民思变则高官府，官府顺势而为，方为正！”

    扶苏和张苍都惊讶了，他们看懂了，不愧是集合了百家隐世编纂的奇书，其中将百家的思想都穿插了其中。

    这一个变，有道家思想，也有纵横心术，以道家思想为主，辅以纵横心术。

    变是必须的，可是怎么变，什么时候变，就是纵横家心术了。

    那就是等到百姓自己发现不适合，积累起来之后，就会上禀告官府，只有达到了一定的量，也才能证明同样的政策在当地是不适合的。

    这个时候，官府就可以顺势而为，对国策进行地域性更改，这样一来，官府的公信力不但不会被削弱，甚至会得到加强，也会让百姓对政令更加的认同和信任。


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